在传统贸易保护之外加强欧洲的武器库
2023 年，欧洲的武器库中增加了三项新工具，它们可能在未来发挥重要作用：FSR（外国补贴条例）、IPI（国际采购工具）和反胁迫机制，这些工具与稍早推出的TBR（贸易壁垒条例）等工具并列。
FRS：处理外国补贴问题的新方法
关于外国补贴的第 2022/2560号条例于 2023 年 10 月 12 日全面生效，该条例赋予欧盟委员会权力，能够调查第三国给予在欧盟经营的公司的财政支持，并在必要时纠正任何由此产生的市场扭曲现象。
适用 FSR 条例：
- 如果收购的公司销售额超过 5 亿欧元，补贴额超过 5000 万欧元；
- 对于价值超过 2.5 亿欧元的招标和价值超过 400 万欧元的补贴。
欧盟竞争总司发布的关于《外国补贴条例》（FSR）实施前 100 天的报告显示，通知数量（53 份）远远超出了委员会的预期。其中一半以上涉及欧盟与第三国之间的交易。自该条例生效一年以来，案件数量更是远远超出了欧盟委员会最初的预期，因为其中相当一部分涉及欧盟内部的交易。
首个深入调查于 2024 年 1 月 22 日开始，针对的是一家参与了保加利亚的交通领域招标的中国公司。2024 年 4 月 3 日，委员会对光伏行业的另外两家中国公司展开调查。在这三起案件中，这些公司都已退出了相关的公共采购市场。
最后，2024 年 4 月 9 日，欧盟委员会根据《外国投资条例》启动了首次依职权调查，目标是在保加利亚、西班牙、法国、希腊和罗马尼亚销售的中国风力涡轮机。此外，2024 年 4 月底，欧盟委员会与各国同行一起，首次在荷兰对一家中国安全设备公司的厂房进行了突击检查。针对此次风力涡轮机调查，欧盟中国商会表示，"欧盟对中国企业不断推进FSR政策是一种经济胁迫行为"。
反胁迫：不得已而为之的政治工具
关于保护欧盟及其成员国免受经济胁迫的第 2023/2675 号条例于 2023 年 12 月 27 日生效，该条例为欧盟应对那些通过限制贸易、试图强迫欧盟改变政策的国家建立了行动框架。
所谓“经济胁迫”是指第三国通过实施或威胁实施影响贸易或投资的措施，试图对欧盟或成员国施加压力，迫使其做出特定选择的情况。
最近的一个例子：中国在 2021 年 6 月宣布改善与台湾的贸易关系后，对立陶宛实施的贸易限制。在这一声明发布几个月后，立陶宛公司报告称在与中国公司续签或签订合同时遇到困难，或在通关时遇到问题。
该反胁迫工具的目标是作为一种政治手段，通过谈判解决欧盟与其他国家之间的贸易冲突，从而起到威慑作用。
如前所述，尽管FSR的生效以及欧盟委员会的丰富实践可能被第三国视为一种保护主义措施，但欧洲企业可能会遭遇越来越多来自第三国的经济胁迫，而欧盟设立的这一工具——尽管目前尚未使用——在未来可能会发挥重要作用。
然而，作为最后手段，该工具允许对第三国采取反措施，特别是涉及贸易、投资和和融资的广泛限制。
如上所述，虽然《外国投资条例》的生效和欧盟委员会的丰富实践可能会被第三国视为保护主义措施，但欧洲公司可能会越来越多地受到第三国的经济胁迫，欧盟设立的这一工具——尽管目前尚未使用——可能会在未来发挥重要作用。
国际公共采购工具：开放外国公共采购市场
正是在这一背景下，我们应该解读新的第 2022/1031 号条例，即《国际公共采购工具》（IPI）。该条例旨在促进国际公共采购市场准入的互惠性。它还使委员会能够主动或在接到投诉后：
- 调查涉嫌对欧盟公司、商品和服务在第三国获得公共合同产生负面影响的措施或做法，并与相关第三国进行磋商；
- 作为最后手段，采取措施限制有关非欧盟国家的公司、货物和服务进入欧盟公共采购程序。
2024 年 4 月 24 日，欧盟委员会启动了首项基于这一工具的调查，目标为中国医疗器械政府采购市场的措施和做法，这些措施和做法造成了对欧洲公司和产品的不公平歧视。
该调查和与中国的磋商将在九个月内完成，委员会可以延长五个月。一旦调查和磋商结束，委员会将公开一份报告，展示其主要结论和提议的行动方案。该报告将提交给欧洲议会和理事会。
如果在调查和磋商结束后，委员会得出结论认为中国存在歧视性措施，而中国又没有提出令人满意的解决方案，委员会将可以采取措施。这些措施可能包括对来自相关第三国的投标者调整其投标结果，甚至将其完全排除他们参与欧盟相应的投标。
我们可以在这份新商业工具清单中强化一些更经典的工具的使用，如第 2015/1842 号《贸易壁垒条例》（或 TBR），该条例越来越多地被应用于许多贸易伙伴（巴西、加拿大、哥伦比亚、日本、土耳其等）。不公平竞争并非总是存在，但它极具攻击性地削弱了运营商的实力。在全球经济增长放缓的背景下，越来越多的经营者希望保护自己免受不公平竞争的影响，这一系列工具回应了他们的需求。
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